Hoạt động nghiệp vụ tại Chi cục Hải quan Bắc Ninh, Cục Hải quan Bắc Ninh. Ảnh: T.Trang.

Cần bao quát hết các trường hợp

Góp ý cho quy định về miễn thuế hàng hoá NK để tạo tài sản cố định của đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho rằng, tại điểm c khoản 6 Điều 14 dự thảo Nghị định sửa đổi quy định: “Thời điểm xác định tiêu chí số lao động của dự án đầu tư được tính sau 12 tháng kể từ ngày dự án đầu tư kết thúc xây dựng cơ bản, đưa công trình vào hoạt động được nêu tại tiến độ thực hiện dự án đầu tư ghi trong Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, văn bản quyết định chủ trương đầu tư”. Tuy nhiên, theo quy định tại khoản 2 Điều 36 Luật Đầu tư, các trường hợp không phải thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư gồm: Dự án đầu tư của nhà đầu tư trong nước; dự án đầu tư của tổ chức kinh tế quy định tại khoản 2 Điều 33 Luật Đầu tư; đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế.

Do đó, đề nghị Bộ Tài chính rà soát các nội dung quy định tại dự thảo Nghị định để đảm bảo các trường hợp dự án không có Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (do không phải thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư) mà đáp ứng các điều kiện hưởng ưu đãi đầu tư vẫn được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật.

Cũng góp ý cho quy định về miễn thuế hàng hoá NK để tạo tài sản cố định của đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư, hải quan một số tỉnh, thành phố đã đề nghị bổ sung thêm một số quy định.

Theo Cục Hải quan Đồng Nai, cần bổ sung quy định thời hạn người nộp thuế (chủ dự án đầu tư) phải nộp tài liệu cho cơ quan Hải quan để kiểm tra do dự thảo quy định thời hạn cơ quan Hải quan kiểm tra tài liệu nhưng không quy định thời hạn mà người nộp thuế (chủ dự án đầu tư) cung cấp tài liệu. Trường hợp người nộp thuế (chủ dự án đầu tư) không cung cấp tài liệu đúng hạn hoặc không cung cấp thì cơ quan Hải quan không có cơ sở để xử lý.

Ý kiến Cục Hải quan Bà Rịa- Vũng Tàu cho rằng, điểm b khoản 3 Điều 30 dự thảo Nghị định sửa đổi quy định về hồ sơ thông báo danh mục miễn thuế: “Đối với trường hợp thông báo danh mục miễn thuế theo tổ hợp, dây chuyền thì không phải nộp phiếu theo dõi trừ lùi”. Tuy nhiên thực tế có trường hợp hàng hóa thông báo tại danh mục miễn thuế bao gồm cả hàng hóa là tổ hợp, dây chuyền và hàng hóa thuộc đối tượng miễn thuế khác.

Theo đó, để đảm bảo công tác quản lý, đơn vị đề nghị vẫn cấp Phiếu theo dõi trừ lùi. Về việc trừ lùi khi NK, trường hợp hàng hóa là tổ hợp, dây chuyền không thể trừ lùi tại thời điểm làm thủ tục NK, chi cục hải quan nơi làm thủ tục theo dõi trừ lùi như quy định tại điểm b2 khoản 2 Điều 105 Thông tư 38/2015/TT-BTC và khoản 3 Điều 31 Nghị định 134/2016/NĐ-CP, do đó đề nghị bỏ quy định “Đối với trường hợp thông báo Danh mục miễn thuế theo tổ hợp, dây chuyền thì không phải nộp Phiếu theo dõi trừ lùi”.

Còn Cục Hải quan TP. Hồ Chí Minh cho biết, do tại thời điểm thông báo Danh mục miễn thuế, nhiều dự án đặc biệt là dự án dầu khí chưa xác định được nhà thầu NK. Theo quan điểm của Hải quan TP. Hồ Chí Minh, tại thời điểm NK hàng hóa miễn thuế mới cần thiết yêu cầu DN phải nộp hồ sơ tại điểm k khoản 3 Điều 30 Nghị định 134/2016/NĐ-CP được sửa đổi tại khoản 17 dự thảo, do đó đề nghị bỏ hồ sơ quy định tại điểm này.

Quy định rõ các đối tượng và cơ sở miễn thuế

Tiếp thu các ý kiến góp ý, bạn soạn thảo Nghị định sửa đổi Nghị định 134/2016/NĐ-CP phân tích, Nghị định 134/2016/NĐ-CP quy định hàng hoá NK để tạo tài sản cố định của đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư, tuy nhiên không quy định cụ thể cơ sở để xác định dự án đủ điều kiện của các đối tượng đầu tư này và chưa có quy định cụ thể về nguyên tắc áp dụng ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật đầu tư như loại trừ không áp dụng ưu đãi đầu tư đối với các dự án đầu tư khai thác khoáng sản, sản xuất kinh doanh hàng hoá, dịch vụ thuộc đối tượng chịu thuế Tiêu thụ đặc biệt (trừ sản xuất ô tô). Vì vậy, Bộ Tài chính sẽ trình Chính phủ sửa đổi bổ sung Điều 14 theo hướng:

Quy định cụ thể các đối tượng được hưởng ưu đãi miễn thuế NK gồm: Dự án đầu tư thuộc ngành, nghề ưu đãi đầu tư hoặc ngành, nghề đặc biệt ưu đãi đầu tư. Dự án đầu tư tại địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn hoặc địa bàn có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn. Dự án có quy mô vốn từ 6.000 tỷ đồng trở lên; dự án đầu tư tại vùng nông thôn sử dụng từ 500 lao động trở lên; dự án đầu tư của DN công nghệ cao, DN khoa học và công nghệ, tổ chức khoa học và công nghệ. Trong đó sẽ quy định rõ ưu đãi miễn thuế NK quy định tại Điều này không áp dụng đối với dự án đầu tư khai thác khoáng sản; sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thuộc đối tượng chịu thuế Tiêu thụ đặc biệt, trừ sản xuất ô tô;

Dự thảo nghị định sửa đổi cũng bổ sung thêm một khoản quy định về cơ sở xác định đối tượng được miễn thuế. Trước đây, Bộ Tài chính đã có công văn số 4678/BTC-CST ngày 7/4/2016 báo cáo Thủ tướng Chính phủ về vướng mắc trong hướng dẫn ưu đãi thuế NK thực hiện theo quy định Nghị định số 118/2015/NĐ-CP. Tại công văn này, Bộ Tài chính đã nêu rõ các vướng mắc về ưu đãi thuế NK đối với dự án đầu tư tại vùng nông thôn sử dụng từ 500 lao động trở lên; xử phạt đối với trường hợp dự án đầu tư có quy mô vốn từ 6.000 tỷ đồng trở lên và dự án đầu tư tại vùng nông thôn sử dụng từ 500 lao động trở lên đã được hưởng ưu đãi thuế nhưng sau đó không đáp ứng điều kiện được hưởng ưu đãi; hướng dẫn thực hiện nguyên tắc áp dụng ưu đãi đầu tư theo quy định tại điểm c khoản 2 Điều 16 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP.

Đồng thời, tại công văn số 4678/BTC-CST, Bộ Tài chính cũng đề xuất cụ thể phương án giải quyết 3 vướng mắc nêu trên để xin ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, tuy nhiên, Thủ tướng Chính phủ có ý kiến chỉ đạo chuyển cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư nghiên cứu tổng hợp sửa đổi Nghị định số 118/2015/NĐ-CP nhưng đến nay Nghị định số 118/2015/NĐ-CP chưa được sửa đổi. Theo đó, để bảo đảm cơ sở pháp lý trong thực hiện, Bộ Tài chính sẽ trình Chính phủ bổ sung một khoản quy định về cơ sở xác định đối tượng được miễn thuế theo quy định của pháp luật đầu tư theo đúng nội dung đã đề xuất tại công văn số 4678/BTC-CST.

Bên cạnh đó, dự thảo Nghị định sửa đổi sẽ bãi bỏ khoản 3 Điều 14: Tại khoản 3 Điều 14 Nghị định quy định “Dự án đầu tư thuộc địa bàn ưu đãi đầu tư và không thuộc ngành nghề ưu đãi đầu tư thì được miễn thuế đối với hàng hoá NK để tạo tài sản cố định phục vụ sản xuất của dự án ưu đãi đầu tư”. Việc thực hiện quy định này đã phát sinh vướng mắc do không xác định được hàng hoá NK tạo tài sản cố định nào chỉ phục vụ cho sản xuất của dự án và đối chiếu với quy định của Luật 107 thì quy định này là hẹp hơn. Để thuận lợi trong thực hiện và phù hợp với quy định của Luật 107, Bộ Tài chính trình Chính phủ bãi bỏ khoản 3 Điều 14 này.