Chủ tịch Quốc hội: Cần tăng mức phạt tiền tối đa ở 6 lĩnh vực để răn đe
	Ủy ban Thường vụ Quốc hội khai mạc phiên họp thứ 42
	Thường vụ Quốc hội đồng ý gia nhập Công ước Istanbul về tạm quản hàng hóa

Xây dựng Nghị định hướng dẫn việc thực hiện Cơ chế tạm quản theo Công ước Istanbul nhằm đơn giản hóa thủ tục, áp dụng biện pháp nghiệp vụ hải quan tiên tiến, phù hợp với xu hướng phát triển giao lưu thương mại của Việt Nam. Ảnh: N.Linh

Thay mặt Chính phủ, Thứ trưởng Bộ Tài chính Vũ Thị Mai đã trình bày dự thảo Nghị định hướng dẫn việc thực hiện Cơ chế tạm quản theo Công ước Istanbul.

Công ước Istanbul về tạm quản hàng hóa (sau đây gọi tắt là Công ước) được ký kết ngày 26/6/1990, có hiệu lực từ ngày 27/11/1993 dưới sự quản lý của Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO). Theo quy định của Công ước, tất cả thành viên của WCO và tất cả thành viên của Liên hợp quốc hoặc các cơ quan chuyên trách của Liên hợp quốc đều có thể trở thành thành viên của Công ước. Hiện nay, trên thế giới có 71 quốc gia/vùng lãnh thổ là thành viên Công ước (bao gồm cả Việt Nam).

Ngày 26/9/2017, Tổng Thư ký Quốc hội có Thông báo số 1134/TB-TTKQH thông báo kết luận của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về nội dung liên quan đến các Văn kiện hợp tác quốc tế tại phiên họp thứ 14 (tháng 9/2017); theo đó, nhất trí với đề nghị của Chính phủ về việc gia nhập Công ước Istanbul về tạm quản hàng hóa; giao Chính phủ thực hiện việc nội luật hóa các quy định của Công ước thành các quy định cụ thể của pháp luật Việt Nam theo quy định tại khoản 3 Điều 19 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Việt Nam chính thức là thành viên Công ước Istanbul từ ngày 3/7/2019 theo Thông báo số 27/2019/TB-LPQT ngày 4/7/2019 của Bộ Ngoại giao.

Với việc xây dựng dự thảo Nghị định nhằm thực hiện cam kết quốc tế, tạo cơ sở pháp lý cho việc triển khai cơ chế tạm quản. Đơn giản hóa thủ tục, áp dụng biện pháp nghiệp vụ hải quan tiên tiến, phù hợp với xu hướng phát triển giao lưu thương mại của Việt Nam khi gia nhập sâu hơn vào thị trường quốc tế. Đồng thời, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu hội nhập.

Theo Thứ trưởng Vũ Thị Mai, quá trình xây dựng dự thảo Nghị định, Chính phủ đã thực hiện các trình tự, thủ tục xây dựng theo đúng quy định tại Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, cụ thể: Dự thảo đã được lấy ý kiến của các bộ, ngành, UBND các tỉnh thành phố, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI). Đồng thời đăng tải dự thảo Nghị định trên Cổng thông tin điện tử Chính phủ để các tổ chức, cá nhân đóng góp ý kiến; Chính phủ (Bộ Tài chính) đã phối hợp với các bộ, ngành liên quan, VCCI tổ chức hội nghị lấy ý kiến trực tiếp cộng đồng doanh nghiệp; dự thảo Nghị định được Bộ Tư pháp thẩm định tại báo cáo số 06/BC-BTP ngày 8/1/2019.

Dự thảo Nghị định có 26 Điều, được chia thành 6 chương: Chương I. Quy định chung gồm 3 Điều (từ Điều 1 đến Điều 3); Chương II. Tạm quản hàng hóa gồm 4 Điều (từ Điều 4 đến Điều 7); Chương III. Thủ tục cấp sổ ATA, hoàn trả sổ ATA gồm 3 Điều (từ Điều 8 đến Điều 10); Chương IV. Thủ tục hải quan gồm 8 Điều (từ Điều 11 đến Điều 17); Chương V. Bảo đảm hàng hóa tạm quản gồm 3 Điều (từ Điều 18 đến Điều 20); Chương VI. Miễn thuế, giảm thuế và quản lý thuế đối với hàng hóa tạm quản gồm 03 Điều (từ Điều 21 đến Điều 23); Chương VII. Tổ chức thực hiện gồm 3 Điều (Điều 24 và Điều 26)

Để có thể thực hiện một cách đầy đủ các cam kết của Công ước và Phụ lục A, Phụ lục B1 cũng như phù hợp với quy định của pháp luật trong nước về hoạt động tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập khi gia nhập Công ước, tại dự thảo Nghị định tập trung quy định vào các nội dung cơ bản như: Nhóm quy định chung hướng dẫn thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, thủ tục cấp và hoàn trả sổ tạm quản (sổ ATA), bảo đảm thuế nhập khẩu, các khoản thuế khác và phí, lệ phí (nếu có) đối với hàng hóa tạm quản theo Công ước Istanbul; nhóm quy định về hàng hóa tạm quản; nhóm quy định về sổ ATA; nhóm về thủ tục hải quan; nhóm vấn đề về bảo đảm thuế hải quan; nhóm thuế, giảm thuế và quản lý thuế; nhóm trách nhiệm của các cơ quan liên quan.

Tại phiên họp, Thứ trưởng Vũ Thị Mai cũng trình bày các nội dung xin ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội như: Cơ chế bảo đảm hàng hóa tạm quản; thời hạn tạm quản; về khoản thu phí cấp sổ ATA.

Tại phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính - Ngân sách Nguyễn Đức Hải trình bày báo cáo thẩm tra về Dự thảo Nghị định hướng dẫn việc thực hiện cơ chế tạm quản theo Công ước Istanbul, theo đó Ủy ban Tài chính - Ngân sách nhất trí về sự cần thiết ban hành Nghị định của Chính phủ để hướng dẫn việc thực hiện cơ chế tạm quản theo Công ước Istanbul.

Sau khi nghe ý kiến của các đại biểu, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển cho biết, Thường vụ Quốc hội thống nhất cần có một Nghị định của Chính phủ để nội luật hóa Công ước Istanbul mà Việt Nam đã tham gia.

Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển cho biết những vấn đề mà Chính phủ nêu đã được quy định rõ tại điều khoản trong quy định của Luật Điều ước quốc tế cũng như Luật Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật. Cụ thể Chính phủ sẽ thực hiện theo khoản 1 Điều 6 Luật Điều ước quốc tế 2016 và Khoản 5 Điều 156 Luật Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về áp dụng các văn bản pháp luật.

“Riêng về việc cấp sổ tạm quản ATA, theo quy định thống nhất coi đây là một loại phí hải quan nằm trong danh mục phí và lệ phí ban hành kèm theo luật và do Chính phủ chỉ đạo hướng dẫn, không phải ban hành danh mục phí mới. Về việc phân công cho cơ quan cấp sổ thuộc thẩm quyền Chính phủ” - Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển nhấn mạnh và cho biết Thường vụ Quốc hội sẽ có thông báo chuyển sang Chính phủ để ban hành Nghị định.